为深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻党的二十届三中全会《决定》关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”重大部署,以及中央经济工作会议关于“有效防范化解重点领域风险”的部署安排,推动借款合同纠纷预防化解在基层,稳定市场预期,维护金融秩序,最高人民法院以深入推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动为契机,开展“打造枫桥式人民法庭 促推借款合同纠纷预防化解”典型案例选编工作。
在各地法院严格筛选、认真推荐基础上,经广泛征求意见建议,选取各地人民法庭促推借款合同纠纷特别是涉高息借款、职业借贷等纠纷预防化解的可推广、可复制典型经验、做法,形成第八批新时代人民法庭建设案例,集中展示人民法庭在党委领导下,立足司法职能作用,探索司法职能与监管职能联动维护金融市场秩序,创新审判模式、推动多元解纷、宣传金融风险。
这些典型案例相关经验做法,严格贯彻《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》,坚持和发展新时代“枫桥经验”,做实做细借款合同纠纷领域定分止争,为全国1万多个人民法庭提供学习和借鉴。各级人民法院以及各地人民法庭要深入贯彻落实党中央决策部署,坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入研究借鉴典型案例经验做法,结合辖区实际,立足司法裁判和指导调解法定职能,做深做实定分止争,促推借款合同纠纷实质化解在基层、化解在萌芽状态,推动金融市场规范有序发展。黑龙江省宁安市人民法院宁西法庭《“金解纷枫桥e站”促推借款合同纠纷风险共防共调共治》经验做法成功入选。
案例的入选为宁安法院“枫桥式人民法庭”创建工作注入了强劲动能,同时鼓舞了干警士气。宁安法院将全面贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神,坚持强基导向,坚持与时俱进,坚持因地制宜,持续优化完善“‘11567+N’创建‘枫桥式人民法庭’工作机制”,不断激发人民法庭服务乡村振兴、维护基层社会稳定强劲动能,积极创建“枫桥式人民法庭”,让新时代“枫桥经验”在宁安落地生根。
第267号
黑龙江省宁安市人民法院宁西法庭
“金解纷枫桥e站”促推借款合同纠纷风险共防共调共治
黑龙江省宁安市人民法院宁西人民法庭所在地海浪镇素有“粮仓”之称,辖区“石板大米”叫响全国,绿色农业活跃。面对近年来涉农借款合同纠纷案件高发,法庭坚持办案和治理并重,聚焦风险防范、多元解纷、执法办案“三环节”,以“金解纷枫桥e站”为纽带,构建“一带三环”工作体系,融入城乡基层治理,助力“涉农资金活水”安全流向田间地头。2024年1至8月,法庭受理借款合同纠纷案件127件,同比下降22.1%。
一、聚焦风险防范,联动共防“筑堤坝”
关注借款合同纠纷风险变化,以枫桥e站“穿针引线”,抓前端,治未病。一是数据预警,防风险淤积。宁安市68个基层治理单位入驻“龙法和”平台,运用大数据对金融纠纷穿透式分析,研判倾向性风险,及时预警并指导制定“个性化”解纷方案。2024年初以来向金融监管部门发送预警信息14条。二是e站下沉,防风险外溢。法庭资源下沉到“家门口”,建立群众诉求快速响应机制,把枫桥e站设到村、金融机构、农业合作社,提供菜单式服务。2024年初以来推动202起借款合同纠纷尽早尽快就地化解。三是部门联动,防风险变异。党委牵头,常态化开展“四所一庭”、金融监管部门、村委会联席会商,对办案中发现的管理漏洞,提出司法建议7条,金融机构采纳并开展专项整治活动2次、制定整改措施6条。打击金融犯罪“零容忍”,向有关机关移送高利转贷、职业放贷等违法犯罪线索2条,推动金融市场良性发展。
二、聚焦多元解纷,推动共调“引活水”
梳理出用款“失联”、担保“失信”等“六难”问题,引入“金桂兰有温度调解”群众工作法,推动实施“金解纷”分类调解机制,解纠纷于萌芽。一是行业纠纷“金融专家调”。对贷款纠纷,在5个金融机构设“金解纷”工作站,由银行资深专家先调,说金融政策、讲信用评级、解心里疑惑,57起贷款纠纷诉前还款。二是群体纠纷“乡邻管家团调”。对联保“垒大户”等高“燃点”纠纷,用乡情之“柔”化矛盾之“刚”。推动选聘乡村“法律明白人”、老支书(治保、妇联)等64名调解员,组成“金解纷管家团”,主动探“怨结”、结互助、复“信心”,132起借款纠纷和解。三是疑难纠纷“法庭+代表调”。对案情复杂、矛盾激烈案件,用足“群众工作+释法解疑”调解法。聘请全国人大代表等6名有影响力的农业带头人为特邀调解员,协同化解“跨域融资案”。3年来法庭调解纠纷144件。
三、聚焦执法办案,推动共治“强疗效”
开展“纠纷到我为止”办精品案活动,用释法说理讲透裁判理据,实质性化解借款合同纠纷。一是办好案“有我”。组建借款合同审判团队,制定类型化《诉讼指引告知书》《案件事实核查确认表》,推广要素式审判、前置化指引、简化式文书,服判息诉率99.14%,平均结案时间由79天缩短至34.46天。二是兑现胜诉权益“由我”。探索法庭执行工作新路,构建“立审执”全链条贯通执行机制,推行“案件一体化”。专设借款合同纠纷执行团队,通过保全促执行等措施,倡导履行调解协议,有89%案件执行立案前履行。“判后+执行”延伸释法,督促修复诚信,执行到位率67.35%。三是类案治理“有我”。对农村不完全产权借款抵押物实现难纠纷多发趋势,坚持“类案首办+示范化解”,选择1件案件到九道梁子村开庭审理,20余起同类纠纷自行化解。建立金桂兰式巡回审理团队,群众信赖金桂兰,解纷有温度。举办“借款‘金’课堂”3期,将法答网、人民法院案例库案例讲给群众听,发放《金融借款典型案例选》80余册,惠及群众1000余人。群众法律意识增强,理性融资风气形成。辖区4个村创建为“无讼村”。