最高人民法院党组书记、院长王胜俊在江西井冈山举行的全国大法官审判管理专题研讨班上强调:“全国各级人民法院要紧紧围绕执法办案第一要务,狠抓审判管理、积极探索创新、积累经验,把握规律,改进工作,更好地推进人民法院各项工作发展,充分发挥司法职能作用,为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。王胜俊院长这一重要论述,深刻的阐明了人民法院应以推进审判管理工作为重要抓手,开拓创新,锐意进取,方能实现司法服务和自身发展双丰收。审判管理工作是人民法院工作的重要环节,执法办案历来是人民法院工作的第一要务。人民法院能否在完成三项重点工作任务中不辱使命,关键需要通过创新和加强审判管理来提高审判效率、质量和效果,在依法推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众,加强基层基础建设中建功立业。创新和加强审判管理是一个极其复杂的宏大课题,不仅需要法院上层领导开动脑筋,还需各级法院干警献计献策,集思广益、统一思想、积极实践、共同努力把这项工作抓紧抓实抓出成效。
一、创新理念 积极探索 思想认识到位。
强化推进审判管理,离不开良好的思想氛围,法院要统一思想认识,思想是行动的先导,审判管理工作能否真正落实,在很大程度上取决于广大法官对审判管理工作的认识程度上。实践中有少数法院干警自持经验丰富,忽视或消极对待审判管理,思想认识模糊,存在偏差,认为现在法官办案,紧箍咒箍得太紧,管理过于严格,甚至产生一定的厌烦心理,给审判管理工作的有序开展带来一定的困难,为此,我们一定要克服各种不利因素的困扰,使各级法院领导和干警统一思想,高度重视和充分认清创新、加强审判管理工作的重要意义。一是审判管理是推进法院科学发展的重要抓手,是人民法院坚持能动司法,促进司法公正,廉洁为民,服务大局的必然要求。创新审判管理是推进社会管理创新的重要内容。人民法院要创新和加强审判管理摆上更加突出的位置,强化管理意识,加大工作力度,促进司法公正高效。
二、大胆创新 强化管理 努力实践 效果到位。
当前,人民法院工作面临的考验更加严峻,承担的任务更加繁重,遇到的情况更加复杂,人民群众的期待更加迫切,考验越严峻、越要保持清醒的认识,任务越繁重,越要不能放松管理,群众需求越高,越要创新和健全管理机制,情况越是复杂,越要向管理要公正,向管理要效率,抓管理树公信。要以扎实的作风和务实的态度,抓好审判管理、目标、任务的落实。要创新和加强审判质量管理,确保司法公正;创新和加强审判效率管理,促进司法高效,创新和加强审判流程管理,强化监督制约,创新和加强审判层级管理,提高整体水平,创新和加强审判绩效管理,发挥导向作用。上述五项创新管理内容,确定了创新和加强审判管理的目标任务,也是人民法院创新和加强审判管理的科学思路和落实五项重点工作的重要方法,我们必须下大力气抓细抓严,抓出成效。
三、建立科学管理机制 制度创新 落实到位。
以科学的方法和传统的观点,积极建立健全科学的审判管理机制,是创新和加强审判管理的重要前提,最高人民法院王胜俊院长强调指出审判流程必须遵循“五项”原则:“坚持以审判为中心,以制度为途径,以统筹为方法,以创新为动力,以科技做保障。”这“五项”原则是对审判管理规律的深刻把握,是确保审判管理取得长效的重要保证。结合法院审判工作实际,一是确立审判管理主体,构建职权分明的多元,多层管理格局,建立审委会,审判管理领导小组、审监庭三位一体的管理平台,对审判管理工作进行统筹规划指导,牵头组织协调,确保审判管理作用的发挥。二是规范法官自由裁量,促进审判权公正运行。三是统一效能评估,年终审判绩效考评,促进审判效果有序提升。四、强化监督检查,促进审判行为廉洁规范,在建立健全立、审、执分离,审监分设和审执分开制度的基础上探索执行审查裁决和执行实施权的分工负责、接待、调查、评议和执行的分设实施,以确立审判执行层层监督互相制约。
“政治建院、制度理院、科技强院、人才兴院”是人民法院建院方针,依靠规章治院、依靠机制强院是我们的一贯思想,必须牢固坚持,管理出效率、管理促公正,在审判管理的实践中,我们深刻认识到,“司法行为要规范”必须强化法院的各项管理,必须使各项规章制度齐全,构成体系,而且要实际、管用、易操作,不能繁杂,要有针对性。在管理的起点上规范化管理是基础管理,再好的规章制度不落实也等于一纸空文,要落实就要加强管理,用规章制度约束干警的行为,法院的各级领导都要敢抓敢管、敢碰硬,坚持常抓不懈,要一级抓一级,各司其职,各负其责,各级领导要带头遵守,带头落实,做到令行禁止,不合规章的不做,合规章的带头去做。同时,要使法官养成自觉遵守,注重培养良好的情操和以遵章守纪为荣的良好美德,对违反规章制度的人和事,要实行惩戒机制,视情节实行诫勉谈话,通报批评、罚款和行政处分等惩戒办法,以保证制度的落实。
要建立科学的审判规范化管理体系,以系统化、信息化、控制化为理论基础,在人民法院审判质量管理,目标管理、绩效管理的经验基础上,把司法管理的人、财、物、事、信息等 全部融入审判管理规范化体系中,通过对案件,法官业绩、岗位、流程、质量、绩效的综合管理,形成法院内部职责、权限明确,组织结构合理,工作方针切实,工作目标可行,岗位职责清晰,工作流程规范,案件质量标准科学,监督制约严密,考核及时严格的审判管理体系,通过建立完整科学的审判管理运行机制,促进法院审判工作科学发展。
总之,人民法院要创新和加强审判管理,必须认真落实王胜俊院长在全国大法官审判管理专题研讨班上的讲话精神,使各级法院的领导和广大法官思想重视、理念创新、明确岗位、科学管理,结合自身实际,积极开拓探索,完善管理制度,创新管理机制,落实工作措施,取得良好实效。