祖某在某小区从事打扫卫生的工作，大部分业主都向其缴纳了卫生费，有部分业主未缴纳，于是祖某起诉至法院。经法院审理发现，祖某虽然从事打扫卫生工作，但未与任何主体签订合同，无法证明其与谁存在合同关系，索要卫生费无法律基础，于是驳回了祖某的诉讼请求。

    在实践中，老旧小区大都没有专门的物业公司来提供物业服务，都是聘用保洁人员来打扫卫生，收取“卫生费”是小区卫生保洁的一种保障，小到关系到每户居民的生活质量，大到关系到城市大环境的整洁，是民生的问题的缩影。但服务人员在签订合同时应尽到谨慎的注意义务，及时签订合同并了解到签订合同的主体是谁？该主体是否有权对外从事民事活动？费用如何收取等？

    老旧小区在聘任服务人员前应成立业主大会，由业主大会选聘业主委员会，共同决定物业管理的有关事项，并签订合同。成立业主大会不仅仅需要小区自身参与，还需要物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导，相关部门亦应承担起相应的社会职责，积极组织老旧小区成立业主大会并选举产生业主委员会，避免社会矛盾的产生。

    法条链接

    《中华人民共和国物业管理条例》第六条第二款规定：“业主在物业管理活动中，享有下列权利：（一）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；（二）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；（三）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；（四）参加业主大会会议，行使投票权；（五）选举业主委员会成员，并享有被选举权；（六）监督业主委员会的工作；（七）监督物业服务企业履行物业服务合同；（八）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；（九）监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金（以下简称专项维修资金）的管理和使用；（十）法律、法规规定的其他权利。”

   第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。”《中华人民共和国民法典》第二百八十条第一款规定：“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有法律约束力。”