改革开放以来，随着经济发展，人员流动加快，有很多人离开了原居住地外出务工或经商，当一方当事人向法院起诉时，对方处于下落不明状态的情形逐年增多，因此,有大量案件需要适用公告方式送达，宁安法院发现在适用公告送达法律文书方面存在以下问题：

    一、公告送达随意性大。

    大多公告送达的案件没有送达笔录，仅凭原告的一面之辞，就采用公告送达，有的法官为了方便省事，免去寻找被告之苦，采用公告送达，公告送达的随意性很大。

    二、公告的方式单一。

    法律规定，公告送达可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。在审判实践中，公告送达的方式大多只选用其一。要么在法院的公告栏张贴公告，要么在报纸上刊登公告。有些法官认为公告送达比较稳妥的做法是将公告在某一报纸上刊登，之后将报纸上刊登公告的地方剪下附卷在案，就万事大吉。因而，只要遇到需公告的案件，都千篇一律地要求当事人交付公告费用，然后将公告发送到报纸上刊登。

    三、增加了当事人的负担。

    现今报纸收取的公告费一次一般在300元左右，一个案件从立案到宣判，如果均通过报纸进行公告送达，至少要两次，公告费就高达600元左右，对一些经济比较困难的当事人来说，600元的公告费是一笔不小的开支。

    四、公告送达未起到预期效果。

    通过报纸进行公告送达，是符合了法律的规定，但是否达到预期的效果？尽管人民法院报作为指定公告刊登的报纸，但由于其发行对象及范围的局限性，一般群众很难也很少会关注到，致使公告很难送达到当事人，起不到送达作用。

    针对上述问题，宁安法院提出建议：

    一、严把“审查关”。对原告提供被告去向不明的证明材料，向被告住所地居委会、村民委员会和被告家属进行调查核实，告知他们尽可能的通知被告出庭应诉，案件缺席审理过程中，对原告提供的证据进行慎重的审查判断，在有疑问的情况下，法官依职权调查取证，综合判断证据效力。

    二、把好“指导关”。针对一些居委会、村民委员会随意出具证明材料的情况，结合具体案例加强普法宣传教育，提高其法律意识。被告确属去向不明、无法联系的，对其家属进行法律释明。

    三、把好“送达关”。同时适用两种公告方式，可采取在报纸上刊登送达公告的同时，在原告及被告直系亲属的居住地及居住地的居委会、村委会等公众聚集地的公告栏张贴公告。如被告的确下落不明，则缺席判决不会出现不良后果；如是原告隐瞒真实情况，则被告的直系亲属及相关的亲朋好友会设法通知被告。案件判决后，在公告送达判决书的同时，也向被告亲属送达一份判决书。