人民法院作为执法机关，如果受不到有效的监督，必将导致权力滥用，造成司法不公现象。如何对法院执法活动实施有效监督，我们试从以下几个方面去探讨：

    一、法院接受监督的主要形式

    目前，法院接受外部监督主要包括五个方面：一是人大和政协实施的监督；二是层级监督，即上级法院对下级法院的监督；三是检察监督；四是专门监督，如审计、监察等部门的监督；五是社会监督，包括舆论监督、群众举报投诉等。内部监督主要包括四个方面：一是案件当事人的监督；二是立案庭、审监庭、政工、纪检、督办等部门的职能监督；三是院领导、庭长对下属的监督；四是特邀执法监督员监督。

    二、当前执法活动存在的突出问题

    （一）是违反法定程序，执法随意性较大，乱执活现象较多。有的干警办案不注重按法定程序办，重实体法、轻程序法，对法定程序随意理解，自己喜欢办到什么程度就办到什么程度，久拖不决，各行其是。立案、审判、执行等各个办案环节不能按照法定权限、程序和期限及时办案、及时送达、及时签批、及时结案。

    （二）是特权思想严重，侵犯公民合法权利事件时有发生。少数干警法律意识、证据意淡薄，以管人者自据，根本不把当事人的权利放在眼里，随心所欲，耍特权、抖威风。个别干警为了私欲，凭借手中的权利和工作之便，接受当事人有可能影响公正执行公务的宴请和活动，有的更不惜一切向当事人敲诈钱财，搞吃、拿、卡、要，或向企业、单位索取“劳务费”“辛苦费”等报酬。对待前来报案、办事、求助的群众，态度冷漠、生硬推诿，处处表现出"冷、硬、横、推"。

    （三）是执法不严格、不文明，违法违规办案。重打击轻保护，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，对明显不符合法定条件的，勉强或强行立案、采取强制措施，因执法不规范，导致办案质量不高甚至发生错案，等等。

    三、制约法院公正执法的因素

    第一，执法客观环境的制约。首先，政府机构干涉执法。由于我们国家有很长的封建社会历史，过去又实行了多年高度集中的计划经济机制，凡事按领导人意见办的习惯和作用根深蒂固，以致一些领导干部的法治观念淡薄，特权思想严重，以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法，他们仗着自己的职务有多高，功劳有多大，而凌驾于法律之上，超乎于法律之外，对执法横加阻挠，使执法受到了个人意志的干扰。地方和部门保护主义严重，一些行政职能部门和地方政府置法律于不顾，以各种借口干扰执法和司法办案。一些地方官员们在“为我所用”、“各取所需”地执行法律和抵制法律的执行已甚为普遍。其次，社会说情风气盛行。受传统旧观念的遗害和社会上的不良风气的影响，办事、办案说情风盛行，人情高于法，以情代法。现在各级执法机关办案中都要遇到人情关系，说情者无所不在，无孔不入。如果案子不找人，心里就不放心，过去是案件一进门，就来说情人，现在是案件未进门，就来说情人；过去说情还是个别现象，一方找人，现在是双方都找人，有理无理都托人成了一种社会的普遍现象。

    第二，审判保障机制不力。随着社会经济的高速发展，矛盾纠纷日益增多，但后勤保障机制严重制约着其发展，正常的财政支出有时都难以保障，更何况是说提高科技含量，更新办案工具。一些审判机关建设经费、办公经费不能落实到位，装备、办公设施陈旧老化，审判工作运作困难，从而出现了以罚代刑，有经济利益的案件争着办，审判机关也处于一种创收经济效益的状态。

    第三，执法人员素质偏低。执法人员法律知识、专业知识缺乏，对一些最常用的基本法律条文也不能正确运用。个别老干警执法规范化意识不强，凭自己的工作经验办案，凭自己的行为习惯办事，而不愿意去学法，去研究如何提高自身的执法水平。他们对执法工作缺乏系统的学习，只有跟照现有的模式，去照搬硬套。同时，一些执法人员缺少对法律的忠诚和敬业精神，缺少对公民的责任、为人民服务的精神和对民众的热忱。在金钱的腐蚀下，一些执法人员对人民的心变得得异常冷漠，不关心当事人的疾苦，甚至对违法犯罪现象也视而不见，充耳不闻。在实践中，不给好处不办事，给了好处乱办事，没有钱得不到利益的案子能推就推，能拖就拖，该办的不办，有钱能得到好处的案子，不是他管的，也会争着、揽着。借执法之机，吃拿卡要、敲诈勒索、索贿受贿，贪赃枉法。

    第四，执法监督机制不健全。从体制上来看，法院执法监督机制不完善，现有的监督往往表现在为事后监督，都是等发生了问题，各个监督部门才实行职责，没有一些倡导性的监督，不能从执法开始前、执法过程中、执法结束后三个环节上下功夫，不能保证监督贯穿于执法的全过程。而且，内部监督过于宽容，媒体监督过于讲究"卖点"，人大监督流于形式，人民群众监督又软弱无力。

    四、建议和对策

    （一）是明确监督重点。重点监督对象和内容方面，要加强对重点执法岗位人员行使执法权力的监督。重点监督时间方面，要在加强监督日常工作的基础上，将执法人员八小时之外的“生活圈”、“社交圈”等纳入监督范围。

    （二）是创新监督方式。要采取法制监督、党内监督、制度监督、行政监督、舆论监督、群众监督、家庭监督等各种形式，将监督工作落到实处，防止权力失控、权力滥用、权力过于集中。要不断建立健全监督考核制度，将执法监督工作纳入机关目标量化管理，与个人提拔、福利待遇等切身问题直接挂钩。

    （三）是畅通监督渠道。要大力推行审判、执行公开，明确工作目标和任务，规范公开的内容和形式，完善各项工作制度，强化监督机制。要完善内部监督，加强领导班子监督、上下层级监督、驻院纪检组专门监督等，形成内部自律、自查、自纠的良好机制。要拓宽外部监督渠道，建立健全群众监督网络，畅通群众监督的电话、信件、电子信箱等监督渠道，发挥好人大代表、政协委员、执法监督员、新闻媒体、社会各界人士参与监督的作用，使执法人员的一言一行都纳入到全社会的监督之中。